任弘提到的东瓯、冶县，眼下并非什么原始森林无人区，而是已开发了数百年的地域。越王勾践时，范蠡已南下建了东瓯城，作为越国大后方。
战国时越为楚国灭，越君们携遗民南下，建立了东瓯国和闽越国。楚汉之际，两越还作为长沙王吴芮的小弟，参加了反秦和反项联军，被刘邦封为外诸侯。
吴楚七国之乱时，吴王刘濞南逃为东瓯王所杀，其太子则窜入闽越，怂恿闽越王攻打东瓯。孝武建元三年（前138年），汉军走海路解了东瓯之困，东瓯王请求内迁。
到了元鼎年间，汉军分四路攻灭闽越，孝武认为东越地狭多阻，闽越人强悍，数次反覆，于是也将其内迁，处于江淮之间。
后世浙南、福建数千里地便空虚了下来，只保留一个东瓯乡，一个冶县，隶属于会稽郡。县中居民多为越人，只有少许汉人官吏和驻军，那些没被迁徙，散居山间的越人，则根本没有列为大汉编户。
任弘以为，在空下来三十余年后，开发东瓯、闽越的时机已到，且先效仿周代分封一两个诸侯王过去，让他们筚路蓝缕，以启山林。
此言一出，御史大夫田广明却提出反对：
“西安侯谬矣，东瓯闽越乃是边地，不宜封诸侯。”
田广明说的没错，诸侯王与列侯不封于边地，这是孝景吴楚七国之乱后，已执行了整整八十年的国策。
汉初时刘邦扫灭项羽，开始大封诸侯，多置于边境，诸如长沙王吴芮，燕王卢绾，韩王信封于代与太原，一心希望强悍的诸侯王们能帮忙守卫边疆。
结果除了吴芮，谋反的谋反，叛逃的叛逃，还得刘邦自己去收拾。
刘邦觉得这是异姓不同心的缘故，封同姓诸侯时，依然让他们广彊庶孽，以镇抚四海，外接於胡、越。
结果要么如代王刘喜，在匈奴打来时带头弃国逃跑，要么如淮南王刘长、吴王刘濞，竟与闽越勾结，乱汉家天下。
朝廷痛定思痛，开始整治削地，是以燕、代无北边郡，吴、淮南、长沙无南边郡。从孝武开始，分封诸侯王和列侯，一般遵循两个原则：一是不能在荥阳、太行山以西，二是不能位于边郡。
这是大汉基本国策，和非刘姓不封王的白马之盟一样，轻易不会更改。
所以想要一脚迈三步，将诸侯封到交趾、云南甚至是三韩倭岛大东北去开辟广阔天地，起码刘病已亲政前，是想都别想了。
任弘却笑道：“御史大夫此言有理，诸侯王不可使之近边，但这东瓯、冶县之地，并不与边塞相接啊！”
田广明张口欲驳，然后便愣住了。
确实啊，田广明却是掉进了惯有思维的陷阱，虽然在中原汉人眼里，东瓯闽越是百越蛮荒之地，可它确实不挨着边境！
任弘振振有词：“东越南接南海郡，西临豫章郡，北则会稽诸县，何来边郡之说？”
东面的大海也算边境的话，孝武时的齐国等就不该封，而会稽郡还设置过无锡侯、句容侯等，可证灭闽越南越后，会稽便不再视为边郡。
时移世易，大汉扩张太快，曾经的边疆已成内郡，让田广明出了小丑。田延年倒是刚开始就反应过来，故初时缄口不言，只稍后提起东瓯闽越交通不便的困难。
任弘却不觉得这是问题：“大鸿胪，孝武时东瓯、闽越十数万人内迁尚且不算难，为何封一个诸侯王，使其带着宫室奴仆数千人过去就难了？”
确实能自圆其说，倒是没有激起太大反对，但也无人附和赞同，至于大将军霍光……
他对此事根本不关心！
反正封王迁国的钱由皇帝的小金库少府出，而东瓯、闽越如今仅有一县之地，得之无喜，弃之不惜。霍光最后拍板，只作为提议之一，上呈天子定夺。这种与宗室有关的小事，霍大将军偶尔也放手让皇帝来做决定。
田延年倒是心中猜测：“任弘或是看出，此番一次废除四位诸侯，或杀或放，必使天下刘姓震恐，故想要让皇帝保留清河国祚，正所谓兴灭国，继绝世，举逸民，天下之民归心焉……”
“主意打得不错，但他却忘了，诸侯王子侯们养尊处优，迁于东瓯闽越，对彼辈而言，形同流放，恐怕非但没有感激，反招致怨恨。”
于是大鸿胪竟不极力阻止，反而乐见其成。
他以为自己看到了第一层，殊不知任弘却琢磨到了第五层去……
在任弘看来，不积跬步无以至千里，移民拓殖是得考虑到路程和成本的，所以得由近及远，最适合搞大开发的自然是荆扬。两州北部已经十分繁荣，南部的长沙、豫章、江东也有楚、越开发数百年的基础。
江东真是大汉的应许之地啊，水稻一年两熟，刀耕火种亦可丰收，虾蟹鱼蛤随便一网下去都能满载而归，地熟饶食，无饥馑之患，是故江淮以南，虽无千金之家，亦无冻饿之人，仅会稽一郡囊括后世苏南浙江，人口已接近一百万。
只要北方移民能适应水稻和稍热点的环境，扎下根来，江东之地是能够容纳千万级人口的。任弘希望历史上唐代那种”扬一益二“，富称天下的繁荣场面，能提前几百年出现。
荆扬是第一步，而闽粤则是第二步，虽然福建八山一水一分田，但东瓯、闽越的山间盆地再窄小，因为气候水土的缘故，好歹也能养活几十万人口，总比他老家敦煌郡可怜巴巴的三万强。
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